ODA là gì? Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một hạng mục được sử dụng bởi Ủy ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) để đo lường viện trợ nước ngoài. DAC lần đầu tiên áp dụng khái niệm này vào năm 1969. Nó được sử dụng rộng rãi như một chỉ báo về dòng viện trợ quốc tế. Nó đề cập đến các nguồn lực vật chất do chính phủ của các nước giàu hơn cung cấp để thúc đẩy sự phát triển kinh tế của các nước nghèo hơn và phúc lợi của người dân của họ. Cơ quan chính phủ tài trợ có thể giải ngân các nguồn lực đó cho chính phủ nước nhận tài trợ hoặc thông qua các tổ chức khác. Hầu hết ODA ở dạng viện trợ không hoàn lại, nhưng một số được tính bằng giá trị ưu đãi trong các khoản vay mềm (lãi suất thấp). Năm 2019, số viện trợ hàng năm của các nhà tài trợ nhà nước được tính là ODA là 168 tỷ đô la Mỹ, trong đó 152 tỷ đô la Mỹ đến từ các nhà tài trợ DAC. Để điều phối và đo lường viện trợ quốc tế một cách hiệu quả, DAC cần các thành viên của mình thống nhất các tiêu chí rõ ràng về những gì được coi là viện trợ. Loại viện trợ chính xác được tính được đặt tên là viện trợ phát triển chính thức (ODA) (trong đó "chính thức" chỉ ra rằng viện trợ là của công chúng và từ các chính phủ). Định nghĩa đầy đủ về ODA là: Các dòng tài chính chính thức được quản lý với mục tiêu chính là thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi của các nước đang phát triển và được ưu đãi với yếu tố viện trợ ít nhất 25% (sử dụng tỷ lệ chiết khấu cố định 10%). Theo quy ước, dòng vốn ODA bao gồm sự đóng góp của các cơ quan chính phủ tài trợ, ở tất cả các cấp, cho các nước đang phát triển ( "ODA song phương") và cho các tổ chức đa phương. Các khoản thu ODA bao gồm giải ngân của các nhà tài trợ song phương và các tổ chức đa phương. - OECD, Bảng chú giải thuật ngữ thống kê Nói cách khác, ODA cần bao gồm ba yếu tố: (a) do khu vực chính thức thực hiện (các cơ quan chính thức, bao gồm chính quyền nhà nước và địa phương, hoặc các cơ quan điều hành của họ) (b) với việc thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi như mục tiêu chính; và (c) theo các điều khoản tài chính ưu đãi (nếu là khoản vay, có yếu tố viện trợ không hoàn lại là 25%). ODA, OA hay OOF? - vài ví dụ • Nếu một quốc gia tài trợ dành một khoản viện trợ không hoàn lại hoặc một khoản vay ưu đãi cho Afghanistan thì nó được phân loại là ODA vì nó nằm trong danh sách Phần I. • Nếu một quốc gia tài trợ dành một khoản viện trợ không hoàn lại hoặc một khoản vay ưu đãi cho Bahrain thì quốc gia đó được phân loại là OA, vì nó nằm trong danh sách Phần II. • Nếu một quốc gia tài trợ hỗ trợ quân sự cho bất kỳ quốc gia hoặc vùng lãnh thổ nào khác thì quốc gia đó được phân loại là OOF, vì nó không nhằm mục đích phát triển. Định nghĩa này được sử dụng để loại trừ viện trợ phát triển khỏi hai loại viện trợ khác từ các thành viên DAC: Viện trợ chính thức (OA) : Dòng đáp ứng các điều kiện đủ điều kiện để được đưa vào Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), ngoại trừ việc người nhận nằm trong Danh sách người nhận viện trợ Phần II của Ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC). Các luồng chính thức khác (OOF) : Các giao dịch của khu vực chính thức với các quốc gia trong Danh sách nước nhận viện trợ không đáp ứng các điều kiện để đủ điều kiện là Hỗ trợ phát triển chính thức hoặc Viện trợ chính thức, vì chúng không chủ yếu nhằm mục đích phát triển hoặc vì chúng có yếu tố tài trợ ít hơn 25 phần trăm. Khái niệm ODA được OECD DAC thông qua năm 1969, tạo ra một tiêu chuẩn viện trợ quốc tế dựa trên "thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội của các nước đang phát triển" theo cách "có tính chất nhượng bộ". Điều này đã làm rõ những quan niệm trước đây về viện trợ hoặc hỗ trợ phát triển; một số khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản vay hiện đã được phân loại khác là "các dòng chảy chính thức khác (OOF)". Nó đánh dấu một bước tiến về nỗ lực xác định viện trợ đã được thực hiện trong "Chỉ thị báo cáo viện trợ và nguồn lực cho các nước đang phát triển" năm 1962 của DAC. Việc thành lập ODA tạo cơ sở cho hầu hết các thành viên DAC cam kết thực hiện mục tiêu do Đại hội đồng Liên hợp quốc đặt ra vào năm 1970, rằng các nước tiên tiến về kinh tế nên dành 0, 7% thu nhập quốc gia cho viện trợ quốc tế. Định nghĩa về ODA được đưa ra chặt chẽ hơn vào năm 1972, chỉ rõ rằng các khoản vay đủ tiêu chuẩn phải có yếu tố viện trợ không hoàn lại ít nhất là 25%. Đồng thời, các nhà tài trợ (ngoại trừ Ý) đã thông qua mục tiêu ít nhất 84% tổng vốn ODA của họ phải được viện trợ không hoàn lại, thay vì khoản vay có thể hoàn trả thương mại. Tỷ trọng này đã được tăng lên 86% vào năm 1978. Tính hợp pháp của "viện trợ ràng buộc" (viện trợ phụ thuộc vào việc sử dụng hàng xuất khẩu từ nước tài trợ) đã được tranh luận định kỳ trong DAC. Năm 1992, DAC đã thông qua các quy tắc về ODA hạn chế viện trợ ràng buộc cho các nước có thu nhập thấp hơn và các dự án kém "khả thi về mặt thương mại" : Các hạn chế đã được Hoa Kỳ thúc đẩy để giảm chủ nghĩa bảo hộ trong hệ thống thương mại thế giới. DAC đã đưa ra khuyến nghị thêm về việc tháo dây vào năm 2001. Năm 2012 DAC bắt đầu quá trình hiện đại hóa hệ thống thống kê và cải cách một số cách thức tính vốn ODA. Vào năm 2014, các nhà tài trợ DAC đã đồng ý rằng ODA nên đo lường "khoản viện trợ không hoàn lại" của các khoản vay ước tính tại thời điểm cho vay, chứ không phải là dòng vốn vay vào và ra khi chúng xảy ra. Tuy nhiên, phải mất 5 năm trước khi điều này được thực hiện. Từ năm 2016 đến năm 2018, các quy tắc đã được làm rõ để tính các đóng góp phát triển ngẫu nhiên của các lực lượng quân sự nước ngoài khi triển khai ở các nước kém phát triển vì mục đích hòa bình và an ninh. Trong giai đoạn này, cũng đã làm rõ các tiêu chí để tính một số chi phí tị nạn của các nhà tài trợ là ODA viện trợ nhân đạo. Năm 2019, DAC chuyển báo cáo chính về các khoản vay ODA sang cơ sở viện trợ không hoàn lại. Nhưng cách tiếp cận này tạo ra các vấn đề đối với việc hạch toán xóa nợ trong ODA và các nhà tài trợ chỉ đạt được sự đồng thuận về cách xử lý vấn đề này vào năm 2020. Tính đến năm 2020, hai hạng mục chính vẫn đang được tiến hành trong chương trình hiện đại hóa viện trợ: Kiểm đếm viện trợ được cung cấp thông qua các công cụ của khu vực tư nhân (PSI) và xây dựng hệ thống đo lường mức độ đóng góp rộng rãi hơn cho hàng hóa công toàn cầu hỗ trợ năm 2030 Chương trình phát triển bền vững. Loại viện trợ thứ hai dự kiến sẽ được ghi nhận là Tổng Hỗ trợ Chính thức cho Phát triển Bền vững (TOSSD), và sẽ là một hạng mục riêng biệt với ODA. ODA như một tỷ trọng trong thu nhập quốc gia của các nhà tài trợ Tỷ lệ tổng thu nhập quốc dân (GNI) tổng hợp mà các nhà tài trợ DAC chi cho ODA giảm từ hơn 0, 5% năm 1961 xuống dưới 3% năm 1973. Sau đó, trong khi thu nhập của các nhà tài trợ tiếp tục tăng, mức ODA vẫn ở mức 3 - 3, 5%, ngoại trừ khi nó giảm xuống dưới mức đó vào cuối những năm 1990 và đầu những năm 2000. Mỹ - nhà tài trợ có nền kinh tế lớn nhất - đã chi hơn 0, 5% GNI cho ODA trước năm 1966, nhưng tỷ trọng này đã giảm dần, đạt mức thấp 0, 1% vào cuối những năm 1990 và ở mức 0, 15% vào năm 2019.
